2005年，全国第五次人防工作会议，确立了人防向民防转变、坚持走“防空防灾一体化”发展之路的方向。走“防空防灾一体化”发展的切实可行之路，就是要发挥人防在人才、技术、资金和设施等方面的资源优势，平战结合，积极参与政府和社会的防灾减灾建设。经过多年探索实践，我们体会到，参与信息数据的安全防灾管理，是人防转向民防的举措之一。
自2006年开始，江阴市民防局利用人防基本指挥所及指挥通信方面的资源优势，投资建设“数据容灾备份中心”，为全市机关企事业单位提供重要数据容灾备份服务。目前，全市已有经济统计数据、数字化档案数据、国土地籍数据、公安户籍数据等40余家机关事业单位的重要信息数据接入灾备中心。2008年，灾备中心被江阴市委市政府列为“创建全国信息化建设示范市”五大重点工程之一，2009年被市政府评为“信息化建设先进项目”和“创新政府服务性功能重点推广项目”，最近，被省民防局纳入全省十一五建设成果候选名单。
一、建设数据容灾备份中心的现实意义
随着信息化建设在党政机关和企事业单位的逐步普及，由此产生的大量重要信息数据，如电子文档、数据库等，散置在各处不同的电脑硬盘上，一旦因火灾、地震、失窃、病毒等自然灾害或人为因素引起系统瘫痪、数据毁损，将给单位、个人和社会带来重大损失，因此，加强信息数据安全防灾管理，意义重大。信息数据的安全防灾管理，也是信息化条件下《城市防灾防空袭预案》的重要内容之一，也是人防转向民防的重要职责内容。因此，建设并运行数据容灾备份中心，为政府和社会的信息化建设，发挥好“数据保险箱和数据安全港”作用，是发挥民防资源的社会效益、发挥民防在政府应急防灾管理中应有作用的重要举措。
二、建设数据容灾备份中心的现实可行性
建设并运行数据容灾备份中心，关键的问题主要是：一要有安全可靠的机房环境；二要有四通八达的光纤传输网络；三要有高素质的管理队伍。而人防基本指挥所的建设、运行和管理，正好为以上三个问题提供了基本保障，实现资源共享。
江阴市数据容灾备份中心机房，设立在市人防地下指挥所，充分依托和利用基本指挥所的高等级抗震、电磁脉冲防护、安全门禁、消防系统、温湿度调控系统，以及双路市电、应急发电、ups不间断电源等四重动力保障系统；充分依托和利用基本指挥所与机关部门及乡镇之间广泛相联的电子政务网、专网和专线，作为数据传输网络；充分发挥和利用基本指挥所的技术力量和对通信网络系统的管理经验，为灾备中心的运行提供基本的人才保障；同时，通过“市场化运作、企业化管理”的方式，在基本指挥所核心技术力量的基础上，培育一支企业化的专业管理团队，既为信息数据的安全防灾管理服务，又能为民防指挥通信系统服务。
三、数据容灾备份中心的运行和安全管理
江阴市数据容灾备份中心，是经江阴市政府批准，由江阴市民防局于2006年投资建设并运行管理，累计直接投入2000多万元，至今年十月三期建设完成后，总容量将达150t。灾备中心自2007年8月正式投运后，按照“平战结合”方针，摸索建立了一套健康有效的运行机制和严密的“双层四级”安全管理制度，为江阴市经济社会发展特别是信息化事业发展，发挥了“数据保险箱和数据安全港”作用。
1、灾备中心的运行管理。灾备中心的运行管理，分为核心机房管理、传输网络管理、客户端管理三部分，按照“市场化运作、企业化管理”的原则，培育专业团队，制订操作规范，细化服务流程，强化技术保障。市委办、政府办联合下发《关于加强党政机关和事业单位重要信息数据安全管理的意见》，对信息数据安全管理的组织机构、责任区分、重要信息数据的范围界定以及灾备中心的运行体系和机制予以规范和明确，同时，规范和明确容灾备份专业服务商的招录方法、客户端服务价格、服务内容和服务承诺。
2、灾备中心的安全管理。灾备中心的安全管理，是灾备中心建设和运行中的重中之重、核心问题，主要由机房环境安全、操作环节安全、备份方式安全、传输网络安全、用户端安全等五个方面有机组成。在管理模式上，我们探索了一套行之有效的“双层四级”管理方法，明确管理的责任人和职责范围。双层是指管理分内、外二层，内层管理：由人防基本指挥所机关干部负责，分两级，一是基础级，主要是中心机房环境管理，包括电源、消防、温湿度控制、安保等；二是核心级，主要是控制接口和存储系统的操作管理，系统后台操作实行双人上机，一人操作，一人复核，相互监督。外层管理：实行服务外包，由指定服务商负责，分两级，一是常规级，主要是技术常规维护管理、存储系统设备管理、网络安全管理维护等；二是客户级，主要是为数据备份终端用户提供数据备份操作培训、客户端日常维护管理、数据恢复演练、应急响应等服务。
依托数据容灾备份中心，构建信息数据防灾体系，是我局积极探索“两防一体化”、积极参与政府防灾体系建设的重要举措，我们将顺应政府和社会对数据灾备的需求，在规范安全管理、完善服务体系、提升服务能力、扩大服务区域上继续努力，力争打造一流的专业灾备服务平台，让“信息数据防灾体系建设”成为民防系统的一个亮点工程。（作者：江阴市民防局 濮益民）
