茶圣故里——天门，经过多年建设发展已然成为武汉“8+1”城市圈一颗璀璨耀眼的明珠。一幢幢摩天大楼的拔地而起就是明显例证，一条条公路、铁路高架而过也表明这座城市土地寸土寸金，而随着这些高层住宅和高速公路及铁路交通线的兴起，另一个空间也步入开发新领域。 当今世界，人口无节制的增加和生活需求无止境的增长，自然条件的日益恶化和自然资源的渐趋枯竭，是制约人类生存与发展的主要矛盾。在城市发展问题上，则表现为扩大城市空间容量的需求与城市土地资源紧缺的矛盾，就是通常所说的生存空间危机。因此地下空间资源作为城市的自然资源在城市可持续发展方面具有重要意义。通常的做法是向上拓展空间，有效利用地下空间，只有这样才节约土地资源，发挥更大的经济效益、社会效益和战备效益。合理开发不仅仅是节约土地 在天门市一些地区，经常可以发现今天这个单位在这儿“开膛”、明天那家单位在那儿“剖腹”，为的是埋设各种管线，其混乱状态直接影响城市环境和人们的工作生活。 如果那些管线集中到一起加以综合开发利用，就不会有这种情况，这就是我们经常在说的城市共同沟。人防工程的良好运转需要市政基础设施的支持，将电信、供电、供水、排污等诸多地下管线敷设于地下共同沟中，有利于市政设施的集约化、系统化，也利于对这些管线的防护，减少灾时战时的损坏。合理开发可解决城市“两难” 每次走在天门市区某些主干道时，总能看到道路两旁停满了车辆。许多市民不无感慨地说“旧城改造成新城，新城道路变车场。” 行车难，停车难。这是城市化推进过程中人们实实在在感到的难题，各地通过建设立体停车场，拆除旧城腾出更多的空间让地于车，有的地方甚至以消灭地面绿化、毁损历史文物为代价，满足泊车一时之需，令人痛心不已。 地面空间越来越小，向地下空间要车位，发展地铁和轨道交通、地下快速路、越江隧道，这是目前各大城市寻求的解决办法，如果综合考虑人防功能，其综合效益会更高。人防功能的开发现在已不仅局限于“深挖洞、广积粮”上面，而是更多地从平战结合出发，与相关部门一起，更好发挥地下空间在解决“两难”的有效开发作用。 这几年，天门人防部门采取各种方式，统筹兼顾，平战结合，协调发展，结合新建民用建筑，修建防空地下室，已初具规模。其中绝大部分平时作为车库使用，是该市停车场的重要来源之一。目前，天门市人防办与市规划局正着手准备编制《天门市城市人防工程建设规划》。该规划涵盖城市地下人防设施、地下交通空间、地下市政公用设施及地下空间防灾等各个方面，既立足于人防战备需要，又着眼于完善城市整体功能。特别是针对百姓停车难的问题，综合考虑城市总体布局的同时将人防工程平时用途作为重点，规划了大量地下车库，有效改善停车难，从而改善人居环境，提升生活品质。空间的开发须提高“人防”认识 长期生活在和平环境中，许多人淡化了对人防工程的重视，甚至包括部分领导同志，对人防重要性的认识水平也没有达到应有的高度。许多人认为“现在不打仗搞人防有什么用”，把履行人防建设义务当作不合理的负担。一些地区甚至将减免人防易地建设工程费当作招商引资的优惠条件，缺乏长远的考虑，对人防战略性地位的重要性认识不够。 这固然有规划、投资和理念上落后的原因，也有城市化发展程度低等多方面因素。人防建设事关城市发展。城市建设与人民防空建设相结合，可以完善城市功能，提高城市总体防护能力；可以增强地面建筑的抗震能力，减轻灾害的破坏程度；还可以缓解城市人口密集、地面交通拥挤的矛盾；可以开发利用地下空间，保护生态环境，促进资源的优化配置。可以说，加强人防建设，是现代城市建设的必然要求。很重要的还有一点，人防建设事关百姓安全。民安是民生的基础。改善民生，必须要切实保障民安。人民防空工程、指挥、通信、专业队伍等要素，既有战时防空的功能，又有平时防灾的优势。抓好人防建设，就是为人民群众撑起了一把保护伞，现时也为平时防灾多系了一条安全带。人防教育是一切工作的保证 要开导种种错误思想，提高认识是必须的，如何提高呢?靠教育。我们必须加大宣传力度，提高全民人防意识，创造出良好的人防社会环境，做到即宣传国防、战备而又不可危言耸听或泄密而引起社会恐慌。人防教育应从以下几个方面入手。 一、区分不同类别，设置宣传教育内容。按照“两防一体化”要求，注重把民防宣传教育放到重要位置，把民防宣传教育的基调定位在“社会化”上，把民防宣传教育的落脚点定位在为公众服务上。要根据不同的自然灾害设置一些常识性、方法性、技能性的宣传教育内容，如发生地震应如何疏散、发生火灾应如何撤离、发生洪水应如何自救等，使广大人民群众在应对各种自然灾害时能采取正确自救互救方法；要根据不同的人员结构设置一些一目了然、简单易懂、形象逼真、效果明显的宣传教育内容，如横幅标语、板画漫画、知识问答等，使不同层次的人员都能接受教育，扩大宣传教育的覆盖面。 二、深化“五进”工作，巩固宣传教育成果。人防宣传教育“进机关”、“进学校”、“进企业”、“进社区”、“进网络”是开展人防知识宣传教育有效手段，也是开展人防宣传教育的主阵地。深化“五进”工作要注重在提高“五进”工作的计划性、普及性、长效性上下功夫，把人防宣传教育与普法教育、国防教育、实际工作结合起来，充分利用基层人防组织体系开展人防自我宣传教育，着力调动全社会的力量关心支持人防建设，积极宣传人防在促进经济社会发展、城市建设和参与防空防灾、应急救援中的地位作用，为人防建设营造浓厚的舆论氛围，全面提高公民依法履行人防建设义务的自觉性，使人防知识宣传教育覆盖整个辖区，成果全民共享。 三、强化新闻宣传和信息宣传。引导新闻舆论宣传人防建设，特别是贯彻落实国家“长期准备、重点建设、平战结合”的建设方针，构建人防"六大体系"，提高人防"四种能力"的新经验等。增强信息宣传意识。信息宣传包括信息、简报、快报、总结、会议材料、经验材料、文件、大事记等等，具有很强的影响力和权威性。人防部门要及时向各级领导，向市人大代表、政协委员、机关工作人员等传达信息，让他们及时全面了解人防；利用政务信息主渠道，抓好党委、政府的信息采用工作；开辟信息宣传新途径，做好在国家人防网站、省人防网站和天门网上的信息宣传。人防工作任重而道远 到今年9月份，天门市人民防空办公室就迎来了诞生13周年的日子。经过13年来的努力，天门的人防工作从零开始，艰难起步，有了长足的发展，借着该市编制城市总体规划的契机，将人防工程规划纳入总体规划中，使人防工程建设和城市建设同步进行，实现地下空间的有序开发和综合利用。天门市政府决定对原橡胶厂地块进行建设一个总面积约4万m2，地下两层的人防工程，平时作为商业、停车等，战时作为人员掩蔽部、物资库等，这将是天门市第一个大型公共人防工程。 天门市人防工作虽然取得了—些成绩，但与周边地区来比还有—定距离。主要表现在两个方面：(一)居安思危意识淡薄。由于天门的人防工作介入较晚，宣传教育还不够深入普及，公民甚至很多干部的人民防空意识和人防法治观念还不强，对人防的认识还不够，存在很多误解，关心支持人防的热情不高。(二)人防基础设施薄弱。天门市的城市防护能力与省级重点设防城市的要求不相适应，尤其是人员掩蔽工程和防空专业队掩蔽工程方面与其他城市差距较大，人均人防面积不足，缺乏大型地下公共掩蔽工程，尤其是在人防工程规划方面做得不够。 要把天门人防的工作做好，要有吃苦耐劳、积极进取的精神，要有不怕困难、知难而进的干劲，要有扎实深厚、精益求精的能力，要有谦虚谨慎、廉洁朴素的作风。干部职工要具备大局观念和全局意识，要注意处理好与市委、市政府、市人武部的关系，与上级人防办的关系，与各有关部门的关系。除了以上几个方面需要加强外，还有相当多的工作需要跟进。人防工程是老百姓的“保命工程”。一言以蔽之——人防工作任重而道远。
作者：程刚 单位：天门市人民防空办公室
