科学发展观重在实践。实践的要义是落实。抓落实是事业成败的关键，是落实科学发展观的内在要求。我们要站在增强执政能力和落实科学发展观的高度，深刻认识抓好工作落实的重要性，坚持用科学的思想方法和工作方法，狠抓各项工作的落实，推进人防事业又好又快发展。
        一、统一思想抓落实
        思想是行动的先导，是抓好落实的重要前提。思想不统一，步调不一致，必然会影响到抓落实的成效。因此，要把统一干部职工的思想和行动作为抓落实的重要方法和重要环节。一是要把思想和行动统一到中央对形势的科学判断和决策部署上来。挑战和机遇从来都是并存的，在一定条件下可以相互转化。这场国际金融危机在给我国经济发展带来严峻挑战的同时，也带来加快发展方式转变和结构调整的机遇，带来发挥自身优势、消除发展瓶颈的机遇，带来立足新起点、形成新优势的机遇。各级人防班子要积极引导干部职工清醒认识面临的形势和任务、挑战与机遇、困难与希望，增强抓好机遇、加快发展的紧迫感和责任感。要把人防工作放在所面临的时代背景中去认识，坚定信心，奋发进取，创造性地贯彻落实中央决策部署。二是要把思想和行动统一到树立和落实科学发展观上来。科学发展观是关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推进各项工作落实和取得成效的重要指针。当前，我国经济发展遇到暂时困难，越是困难越要更加坚定自觉地贯彻落实科学发展观，按照中央的统一部署和要求，紧密联系实际，突出实践特色，准确把握、认真落实中央保增长、扩内需、调结构方针和宏观调控政策措施，在攻坚克难中努力推进科学发展。三是要把思想和行动统一到人防建设的决策部署上来。要深刻理解、着力抓好《国务院 中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发[2008]4号）和各地实施意见的贯彻落实，大力提升人防现代化建设水平，大力推进防空防灾一体化建设，充分发挥人防在公共应急方面的重要作用。
        二、围绕中心抓落实
        围绕中心、服务大局，是人防工作始终必须坚持的重要原则，是抓落实的根本着力点。今年是进入新世纪以来我国经济社会发展最困难的一年。保持经济平稳较快发展是当前最大的科学发展实践。党中央、国务院审时度势，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生的政策措施。省委、省政府结合四川省情，把止滑提速、加快发展作为首要任务，紧紧抓住灾后重建和扩大内需等重大机遇，着力保增长、保民生、保稳定。人防作为国防和国民经济的重要组成部分，围绕党和政府的中心工作抓落实，就是要努力为促进经济平稳较快发展作贡献。各级人防班子要按照“整体平战结合”和增强“三个效益”的要求，把大力发展人防经济放在十分突出的位置，自觉服务和服从于经济发展大局。保增长的关键是要解决内需不足，扩大投资是最有效的手段。各级人防要主动有位，积极做好投资拉动、项目推进服务工作，为地方经济发展作贡献；用开明开放的政策和良好的发展环境，吸引社会资金参与建设人防地下工程；抓住城市化进程加快的机遇，实现人防工程建设面积快速增长。保增长最根本的是保民生。民生连着民心，民心汇集民力。要坚持用经营的理念、改革和市场的办法，开发利用好已建人防工程，努力创造更多的就业岗位，增加群众收入；与新农村建设紧密结合，建设好人防疏散基地，促进农村经济发展和农民致富。结合城市总体规划，开发利用好城市地下空间，统筹规划建设一批规模化的地下人防工程，努力培育新的经济增长点。保增长的重点是保企业。有人防专用设备定点生产企业的地方人防，要积极做好服务工作，规范行业秩序，加大扶持力度，支持企业着力转变发展方式，提高产品质量和生产经营水平，走好创新发展之路。
        三、突出重点抓落实
        正确处理好重点与一般、当前与长远的关系，着力抓好重点工作和重点建设项目的落实，以重点工作的突破带动整个事业的发展，这是抓好工作落实的重要方法。根据科学发展观的要求和（国发[2008]4号）文件精神，应突出抓好以下几个重点工作。一是要突出防空防灾一体化建设，大力推进人防改革创新。实行防空防灾一体化，是人防发展的基本方向，是人防发展思路和工作重点的重大转变。目前，世界上有100多个国家和地区实行了民防体制，我国有上海、北京、辽宁、重庆等11个省、市和110个市初步建立了民防体制，但从整个人防系统来看，体制改革的步伐仍然显得缓慢，已建立民防体制的地方人防其职能转变不到位。2009年四川汶川特大地震就是最好的验证。由于人防体制改革缓慢，职能转变不到位，严重影响和制约了人防作用的发挥。因此，已实行民防体制的地方人防，要切实转变职能、理顺关系、提高效能。尚未进行民防体制改革的地方人防，尤其是国家人防重点城市，应主动进取、大胆探索、加快步伐。二是要按照“整体平战结合”的要求，着力推进重点工作和重点建设项目的落实。各地情况不一，要从实际出发，确定工作重点，加强薄弱环节，实施重点突破。人防组织指挥要坚持固定与移动、地下与地上结合，加强指挥所建设，强化指挥手段，完善指挥平台，健全指挥体制，提升指挥能力。人防信息化建设重在加强规划、构建平台、强化保障、提升水平，确保信息畅通、快速、安全；警报系统建设要坚持固定与移动结合，加快警报器更新换代，实现多媒体发放警报信号，增强持续报警能力。人防专业队伍建设要坚持走“精兵”之路，着眼于应战和应急需要，在关键时候能拉得出、用得上。人防工程建设要把质量放在首位，严格执行国家规定的防护标准和质量标准，符合防震抗灾要求，确保关键时候能有效发挥作用。疏散地域建设重在搞好规划、选址和布局，与新农村建设紧密结合、相互促进，关键时候能派上用场。重要经济目标防护重在建立健全管理体制，制定好防护方案，落实好防护措施。人防法制化建设重在加大执法力度，纠正违法行为，推进法律法规和政策的贯彻落实。人防宣传教育重在增强干部群众的国防观念和人民防空意识，普及防空防灾知识，提高防灾救灾技能。三是要进一步深化人防“准军事化”建设，大力提升班子和队伍整体素质。人民防空机关“准军事化”建设，是践行科学发展观的根本要求，是内强素质、外树形象的基础性工程，做好这项工作，班子是关键，队伍是主体。各级人防班子要把深化人防机关“准军事化”建设，与面临的新形势、新任务、新要求结合起来，切实加强人防机关的思想政治建设、战备训练建设、业务素质建设、作风纪律建设和办公秩序建设，大力提升“准军事化”建设水平，提升班子和队伍整体素质。
        四、改进作风抓落实
        树立和弘扬优良作风，是贯彻落实科学发展观的重要保证，是推进工作落实的内在要求，也是党性修养的具体表现。特别是在当前的严峻形势下，各级人防班子要把树立和弘扬优良作风，作为推进工作落实、促进科学发展的重要切入点，带领人防干部职工迎难而上、锐意改革、共克时艰。一是要增强责任意识，主动抓好职责范围内的事情。作风与责任紧密相连，各级人防班子要时刻牢记肩上的重任和使命，带头落实责任，带头把心思放在干事业上，把精力集中到抓发展上，兢兢业业完成好各项工作任务。特别是要把人民生命财产安全放在高于一切的位置。对容易发生事故的部位、环节要反复督促检查，杜绝隐患。遇到急难险重工作要亲临一线，靠前指挥。要以推行首问负责制、限时办结制和责任追究制“三项制度”为重点，加强人防机关行政效能建设，强化责任考核和责任追究，通过严格责任制的倒逼机制，促进工作作风的转变、行政效能的提高和各项工作的落实。二是要树立正确政绩观，切实按客观规律办事。要坚持一切从实际出发，尊重客观规律，立足当前、着眼长远，积极进取、量力而行，不搞主观臆断、违背客观规律的“拍脑袋”决策，不追求脱离实际的盲目攀比，不提哗众取宠的空洞口号，不搞虚报浮夸和报喜不报忧。三是要求真务实、真抓实干。邓小平曾经说过，不干，半点马克思主义都没有。一些地方和单位对上级的重大决策和重要工作部署执行力弱、落实不够，其要害是作风不实，重要原因是没有做到求真务实。求真务实，最重要的是付诸实践，见诸行动，取得成效。最根本的是重实际、说实话、出实招、办实事、求实效。各级人防班子要带头弘扬求真务实的优良作风，带头崇尚实干、增强执行力。四是要加强调查研究，增强工作的科学性。调查研究是谋事之基、成事之道，是做好一切工作的基础，是良好作风的具体体现。惟问政于民方知得失，问需于民方知冷暖，问计于民方知虚实。各级人防班子要把加强调查研究、做好“三问”工作，作为改进工作作风、密切联系职工群众、提高决策水平和领导工作水平的基础环节，真正深入基层一线、深入职工群众中了解实情，并从对实际情况的深刻了解和透彻分析中，把握个性和共性的关系，依据实际条件有重点、有步骤地抓好贯彻落实工作。五是要加强督促检查，推动决策和工作部署的落实。督促检查工作是抓落实的关键环节，是促进依法行政和提高执行力的有力手段，也是推动作风转变、保证政令畅通的必然要求。各级人防班子要切实履行督促检查抓好工作落实的责任，明确督促检查工作任务和重点，建立健全督促检查工作制度和运行机制，建立责权统一的目标责任制度和自上而下各层次抓落实的目标责任体系，不断改进督促检查工作方式方法，注重应用现代信息技术提高督促检查工作效率，促进各项工作落实，推进人防事业又好又快发展。
        五、用好干部抓落实
        工作要靠人来做，抓落实要从人抓起。而干部特别是领导干部在抓落实中处于十分重要的地位，是抓好工作落实、推进事业科学发展最重要的保证。各级人防班子要充分认识用好干部的重要性，把握好选人用人的正确导向，注重选用好的干部来推动工作落实，推进科学发展，打开工作新局面。一是要选用品德好、有才干的干部。在干部任用上，中央反复强调德才兼备，以德为先。这是选拔干部的一条重要标准。许多生动的事例表明，才不够，可以学；德不行，很难补，当了领导很危险。现在许多干部尤其是年轻干部出问题，主要出在德上。干部的德包括政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德。考察干部的德，既要注重在突发事件、抗御自然灾害、个人进退留转等关键时刻的表现，又要注重在日常工作、生活中的表现，以小节观其大德；既要听其言更要观其行，既要看其表更要察其里，既要知其始更要识其变。坚持把德放在首位，注重选拔那些确有才干、实绩突出的干部。二是要选用作风实、负责任的干部。抓好各项工作的落实，必须有好的作风和好的精神状态，必须有强烈的责任意识和进取精神。对那些有干劲、有冲劲，作风踏实、敢于负责、勇于承担风险的干部，应多给他们工作和发展机会。三是要选用真心干事、能干成事的干部。推进人防又好又快发展，迫切需要一大批真心干事、能干成事的干部。要拓宽选人用人的视野，注重用实绩来考察干部，把那些踏实干事、能干成事特别是能干成大事的干部放到重要岗位。四是要选用敢抓落实、善抓落实的干部。抓好工作落实，也是一门艺术。要求各级人防领导干部既要敢抓敢管、敢于负责，又要会抓会管、善抓落实，这样才能取得好的效果。五是要选用虚心好学、胸襟宽阔的干部。虚心好学，勤于思考，才能更好地适应新形势，增强新能力，把握新机遇，是素质和能力的重要体现；胸襟开阔，容得下人，容得下话，才不会压制人才，才能正确对待不同意见，善于集中大家的智慧，形成和谐共事的局面。六是要选用过得硬、形象好的干部。一个班子就是一面旗帜，一个领导干部就是一个形象。只有选用过得硬、形象好的干部，才能够更好地凝聚力量，带出风正心齐的好队伍。
        六、提升能力抓落实
        能否抓好落实、抓出成效，既是工作方法问题，更是工作能力问题，是领导水平的重要体现。各级人防班子要高度重视、大力提升抓落实的能力。一是要加强科学理论的学习，大力提升理论指导实践的能力。当前干部队伍建设的一项根本任务，就是要提高领导干部推动科学发展的能力。各级人防班子要带头加强科学理论重点是科学发展观的学习，努力提高推动科学发展的本领。科学发展观是用来指导发展的，只有同本地区本部门发展实际紧密结合，才能落到实处、发挥作用。各级人防班子要牢固树立实践观点，把党的科学理论与人防改革发展实践紧密结合起来，认真研究解决影响人防改革发展的深层次矛盾和问题，不断提高干事创业和应对复杂局面能力，扎实推动科学发展。二是要适应当今世界发展大势，大力提升开拓创新的能力。各级人防班子是推进人防改革发展的组织者、领导者和推动者，其开拓创新能力强不强，直接关系人防事业的发展。改革创新是当今时代的显著特征。面对当今世界正在发生的广泛而深刻的变化，只有大力提高领导班子的开拓创新能力，才能更好地适应当今世界发展大势。当前，人防改革发展进入关键阶段，机遇前所未有，挑战也前所未有，特别需要通过开拓创新去破解新难题、实现新突破。三是要加强法律法规和政策的学习，大力提升用法律法规和政策推进工作的能力。人防建设最大的优势是政策优势，最重要的保证是法律保证。法律法规和政策重在执行。各级人防班子要带头认真学习研究已出台的法律法规和政策，大力提升运用法律法规和政策推进工作的本领。四是要加强人防业务知识的学习，大力提升防空防灾的能力。当今世界是信息时代。适应信息化战争特点和防空防灾的需要，各级人防班子要带头加强业务知识特别是信息技术的学习，同时采取多种形式，分层次抓好干部职工的学习和培训，引导干部职工干一行、爱一行、钻一行、精一行；通过健全学习制度、建立激励机制、加强考试考核、与干部任用结合等措施，促进干部职工学理论、钻业务，推动创建学习型机关活动的深入开展。同时，要加强人才培养，特别是年轻人的培养，用好现有人才，引进急需的人才。五是要加强市场经济知识的学习，大力提升驾驭市场经济的能力。在经济全球化条件下，市场在资源配置中的基础作用越来越重要。很多用行政方式解决不了的问题，用市场的办法就迎刃而解。各级人防班子要带头加强市场经济知识的学习与研究，善于用改革和市场的办法，解决建设资金不足等突出矛盾和问题。六是要用开放的视野和辩证的思维来认识世界，努力提高科学判断形势和战略思维的水平。“不善谋全局者，不足以谋一域；不善谋长远者，不足以谋一时。”各级人防班子要善于站在全局的高度来思考和谋划人防改革发展，努力增强工作的主动性和预见性，善于从宏观和微观的发展变化中把握发展机遇，掌握发展的主动权。（作者：四川省自贡市人民防空办公室   李建川）