2005年全国第五次人防工作会议明确提出，新时期人防要向民防转变，要走“防空防灾一体化”发展的道路。这次培训班上，牛力教授在阐述人民防空发展的新趋势时，提出人防要积极主动地向民防转变，在现行政府架构下，应探索部分承担政府应急救灾管理职能。人防指挥通信建设始终是人防建设的重要内容和任务之一，那么，人防向民防转变的过程中，县区人防指挥通信建设如何发展？应把握好哪几个方面？本人结合江阴市人防办近五年的实践，认为应重视做好以下四点。
一、 重视投入，建好基础设施。
人防指挥通信系统是涉及国家安全的应急系统，是一项长期的战略建设任务；同时，新时期人防工作向“防空防灾一体化”发展的要求，以及新形势下政府部门加强信息化建设的要求，都迫使我们必须紧跟通信技术前进的步伐，认真做好人防指挥通信基础设施建设。
最近几年，随着经济社会的发展，人防部门普遍筹集积累了一定的人防经费，为人防通信建设提供了资金保障。与建设地下人防工程相比，通信建设成本相对较低，但能直接服务于社会，服务于政府应急管理。因此，为适应人防向民防的转变，更好地发挥人防在政府应急管理特别是应急通信中的积极作用，必须重视投入、舍得投入，主动做好人防通信基础设施建设，有计划地增加信息联接点和通信网络。
江阴市人防办自2002年正式启动建设人防基本指挥所后，每年从人防专项资金中拨出几百万元，用于人防指挥通信建设。一是构建8条光纤线路。采用自建、合建和租用形式，以人防基本指挥所为中心，向外构建8条光纤线路，与150多个信息点相连，其中与25个点实现语音、图像、数据的双向传输。与江阴市政府大楼、江阴人武部、江阴电视台、江阴公安局110指挥中心均构建了光纤专用通道；与无锡市人防办331指挥所构建10m通道，并通过该通道实现了与省防办的高清视频和语音系统的联通。二是重点建好七大系统。构建人防基本指挥所及内部保障系统、人武人防一体化指挥通信系统、防空警报系统、42路道路交通口卡监控系统、四级视频会议系统、部分重要目标防护监控系统、数据容灾备份系统等七大系统。明年，计划购建机动应急指挥所。
不断的投入，为人防指挥通信建设打好了基础。自2004年以来，江阴市人防办先后二次出色完成省国动委、省军区在江阴组织的保护长江大桥实兵演练通信保障任务，三次协助省预备役高炮二师圆满完成网上演练，多次顺利完成省人防办通信系统四级联调演练。
二、 互联互通，防止各自为政。
人防通信系统的价值在于使用，关键在于互联互通，在于不同区域之间、上下之间能及时畅通地交流信息。这次研修班上，李晓利教授特别强调了通信建设的互联互通问题。尤其是县区人防通信建设，必须树立全局观念和大系统理念，遵从统一技术规范，主动与上级人防通信系统对接，实现互联互通，防止各自为政、自成一体、浪费资源。
如何做好互联互通，江阴市人防办始终坚持三条：一是做好报批手续，所有重要指挥通信系统的规划建设，事前都主动做好报批手续，主动接受人防条线业务审核把关，从而确保少走弯路，一次建设成功。二是符合技术规范，由于通信技术的多样性和复杂性，为确保人防通信系统相互兼容运行稳定，必须严格遵从技术规范。江阴市人防办的防空警报系统，按照国家防办2007年新规范，在省市防办的直接指导下，于去年及时进行升级改造；人防指挥通信系统，在省人防办提出新的规范要求后，于今年迅速进行了升级改造。三是顺应发展方向，通信技术变化快，如不采用符合技术发展方向的新技术，将使今后的使用和维护带来很大问题。江阴市人防办于2005年建设乡镇人防指挥通信系统时，坚持采用无锡三通公司拥有自主知识产权的ip数字通信技术，真正实现了语音、数据、图象的同网传输。该系统先后二次升级完善，建设成果得到了专家和领导的一致好评，并为2009年全省县级人防通信建设规范的制定提供了凡例。
三、 平战结合，服务地方经济。
人防通信系统的使用价值应该同时体现三个效益：即战备效益、经济效益和社会效益，关键在于能平战结合，在平时能为地方经济社会服务、为政府应急管理服务。如果投资建设的指挥通信设施平时只能当作摆设而无法发挥作用，就无法真正地检验其有效性、无法真正地实施长效管理、也就无法得到地方政府的长期支持和重视。因此，在设计建设方案的时候，就要同步研究平战结合方案，充分考虑建成后如何最大限度地为地方经济社会服务，发挥好经济效益和社会效益。
江阴市人防办于2005年投资建设的乡镇人防指挥通信系统，于2007年升级改造为人武人防一体化指挥通信系统，通过2条2m光纤信道，采用ip技术，以江阴市人防基本指挥所为中心，上至无锡军分区，下至各镇人武部和各镇党委会议室，实现语音、数据、图象实时双向传输，依托人防基本指挥所指挥大厅，市委市政府可以随时召开全市各镇电视电话会议，平时，各镇人武人防干部，可以利用该系统24小时进行零话费语音通信。由于平战结合效果好，该系统得到了军地首长和乡镇领导的关心支持。2007年，江阴市人防办根据省人防办有关疏散基地建设要求，筹资1500万元，投资建设占地180亩的民防疏散基地，在规则建设的过程中，同步考虑平战结合方案，结合所在地镇村新农村建设，按照生态农庄的模式，建成小型会务接待中心、青少年野外生存训练基地和村民休闲健身埸所，从而得到地方政府和群众的广泛欢迎和支持。
四、 扩展业务，发挥独特优势。
人防通信建设的传统内容主要是组建各种有线、无线通信网，除做好应急指挥通信系统建设之外，我们可以充分利用人防信息化基础设施、防护体系和专业队伍的优势，探索参与社会信息化领域的防灾减灾业务，为政府承担相应的职能。
随着信息化建设和应用的逐步普及，社会各个领域对计算机信息系统的依存关系越来越密切，从而，因自然灾害、人为事故或蓄意破坏而引起的计算机信息数据的毁损，给社会带来的损害也将越来越大，一个重要数据库的毁损，甚至会超过一座桥梁一幢大楼的损失，因此，做好计算机信息系统特别是数据库的防灾防护工作，在信息化时代，显得越来越重要。
2005年，江苏省政府出台文件，要求有条件的县级以上城市建设数据容灾备份中心。我们认为，开展重要信息数据异地容灾备份工作，是信息化领域防灾减灾的重要举措，是信息化时代，人防向民防转变后可以重点探索的工作内容之一。因此，江阴市人防办于2006年，经市政府和上级人防办批准后，依托人防基本指挥所完善的防护措施和可靠的保障环境，投资1000万元，启动建设江阴市数据容灾备份中心。容灾备份中心采用了国际一流的专业存储设备、一流的专用技术，网络接入采用专用vpn加密通道、入侵检测、高性能防火墙等可靠手段，存储容量达58t。容灾备份中心自2007年8月正式投运后，建立了一套“市场化运作、企业化管理”的运行机制和严密的“双层四级”安全管理制度，为全市社会经济和信息化事业发展，发挥好“数据保险箱和数据安全港”作用。目前，已有行政审批系统、公安人口户籍、统计信息、国土地籍信息、组织部干部电子档案等40多个单位的重要数据接入容灾备份中心，到今年底，全市机关事业单位所有重要信息数据都要接入。
江阴市数据容灾备份中心的建设，体现了人防“资源共享、平战结合”的原则，确立了人防在信息化领域防灾减灾的重要地位，从而得到了市委市政府的高度肯定和重视，市委书记二次听取专题汇报，市长亲临视察，并被列为江阴市创建全国信息化建设示范市的五大基础工程之一，与市电信局建设的数据中心、市信息办电信局联建的呼叫中心并称为江阴市信息化事业“三中心”。
随着经济社会的发展，越来越多的县区人防办具备了人防通信建设的能力，而随着信息化的飞速发展和人防向民防的转变，县区民防通信建设也显得越来越重要。有作为才有地位，抓住机遇、把准方向、大胆实践，必将使人防事业再上一个新台阶。
江苏省江阴市人防办 濮益民
