一、取消收费中的"自由裁量权"。依法收取人防工程易地建设费, 既是国家法律赋予人防部门的重要职责,也是推动地区人防建设快速发展的主要经济来源。过去,在人防工程易地建设费的收缴过程中, 收多收少基本上是人防部门一家说了算,客观存在减免、缓交、标准不一等自由化现象,既造成了人防经费的流失,也在社会上形成了一些负面影响。为全面落实科学发展观要求,进一步规范执法行为,确保执法过程中的公开、公平、公正, 3月份,市人防办召开主任办公会议,决定取消"自由裁量权",今后主任办公会议不再研究人防工程易地建设费的减免问题。会议明确提出,人防工程易地建设费的征收, 必须按国家法律法规和省、市有关规定和标准严格执行,确实需要减免的,必须具备下列条件: 1、符合国家有关政策规定的依法予以减免; 2、市长办公会议或市政府专题会议研究决定,下发会议纪要或市政府签订了协议的可以减免; 3、分管副市长签字同意的可以减免。除此之外,任何人不得以任何理由进行减免,所有审批项目一律到行政服务中心窗口办理,并上报市政府审批,在规定的时间内办结。对于少数 要求缓交、少交或恶意拖欠不交的建设单位和业主,将依法提请人民法院强制执行,确保"一碗水"端平,不断提升人防部门的社会公信。

     　二、全面落实"并联审批"制度。2008年,按照市政府统一要求, 人防办应与规划、国土等部门实施并联审批。但在实际操作过程中, 由于横向上沟通、联系不够,加之相互之间监督制约不力, "并联审批" 制度没有从根本上得到很好的落实,基本上是各自为战,各负其责, 没有实现真正意义上的"联动"。为确保人防工程易地建设费足额征收, 为建设公共人防工程提供资金保障,实现荆门人防工程的快速发展, 保障人民群众的根本利益。4月份,市人防办向市政府分管人防和建设的副市长分别汇报请示,并与市规划局、市行政管理委员会办公室等单位多次协商,就如何贯彻人防法律法规达成了共识。经何小平副市长和黄爱国副市长批示,市规划局同意将办理人防手续作为规划审批的前置条件,给予了大力支持,并建立了人防与规划部门联系的常态机制。按照广州军区、中南五省区《贯彻<国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见>的意见》中关于"未经人防主管部门审查、认可的,规划主管部门不得发给建设工程规划许可证,建设部门不得发给施工许可证,建设单位不得组织开工"的规定, 在今后的项目审批过程中,必须首先经过人防主管部门审查、认可; 否则,规划部门不予办理审批手续。确保实现能建则建,应收尽收。同时,市人防办按照国家有关规定,支付市规划局一定数额的协办手续费。由于"并联审批"的程序已落实到位, 2009年,市本级计划征收人防工程易地建设费1200万元,努力增加我市建设公共人防工程的资金,切实推动我市人防事业的发展。

    　三、深入调研解决实际问题。为全面了解掌握各县市年度人防工作开展情况,解决工作中存在的实际问题, 5月中旬,由办党组主要成员带队,机关各科室有关人员参加,深入沙洋、京山、钟祥等三县市和屈家岭管理区进行了工作调研。通过调研发现,各县市区人防部门按照年度工作安排,各项工作开展较好;特别是在人防工程建设、 指挥通信建设和易地建设费征收等方面进展比较顺利,基本完成了阶段性的目标任务。但三个县市和屈家岭管理区存在基础薄弱、人员缺乏、指挥通信等设施滞后和机构不健全的状况。针对各县市区所反映的困难和问题,市人防办结合上级要求和我市实际,逐一进行了协调解决。一是关于小型通信指挥车的建设问题。为建立科学的指挥平台, 确保指挥畅通,满足平时防灾、战时防空的需要,省人防办要求各县市人防部门都要配备小型通信指挥车,建立通信指挥三级联网。车型和指挥、通信设备由省、市人防办统一指定,费用由各县市负担。鉴于各县市的财政状况,经市人防办主要负责人与县市政府主要和分管领导沟通协商,三个县市的小型通信指挥车的建设问题均得到了落实。 二是关于地面指挥所的建设问题。根据国家人防办和省人防办的要求, 各县市均应具备独立的地面指挥中心。在市人防办的指导协调和县市领导的重视支持下,各县市人防部门积极筹备,目前,沙洋县和钟祥市的地面指挥所建设已经确定,正在进行项目申报、土地划拨、规划设计等前期准备工作。三是关于人防行政执法难的问题。各县市普遍反映执法十分困难,市人防办主要领导表示,要加强对人防执法工作的监督检查,市人防办将定期、不定期组织有关人员到各县市进行执法检查,协助各县市抓好行政执法工作,每年不少于两次。四是关于加强人防工程质量监管的问题。对于各县市部分人防工程存在的技、战术要求不达标、偷工减料、工程缩水等问题。市人防办将向市政府请示,积极筹备成立人防工程质量监督站,聘请部分专业技术人员, 定期对各县市在建人防工程进行监督检查,确保工程质量。此外,关于屈家岭管理区的人防工作开展问题,经与管理区主要和分管领导协商沟通,管理区已同意设立人防机构,安排工作人员,尽快展开工作, 近期着手向市政府打请示报告。

    　四、高标准抓好机关作风建设,以"作风建设年"活动为契机, 狠抓机关作风建设,着力提升机关干部职工的服务意识、职责意识、大局意识和使命意识,以此促进和推动人防工作的全面开展。办机关成立了活动领导小组及办公室,制定了《荆门市人防办"作风建设年" 活动实施方案》 ,并与各科室、通信站签订了责任书。同时,注重把"作风建设年"活动与深入学习实践科学发展观活动结合起来,与创建"学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型"机关结合起来,广泛开展了学习讨论和警示教育,组织领导干部到基层调研,还开展了服务竞赛、评比先进等活动。通过抓作风建设,机关干部职工精神面貌焕然一新,上班期间积极主动干工作的多了,混日子的少了;搞学习的多了,办私事的少了;提建议的多了,讲怪话的少了;遵守纪律的多了, 违反规定的没了。目前,办机关从上到下风正气顺,团结和谐,无论是办领导还是一般干部和普通职工,都能做到爱岗敬业、恪尽职守, 机关各项建设紧张有序,学习实践活动的阶段性成果逐步显现。