城市防空建设成效如何，直接关系到国家能否有效地保存战争潜力和控制战争的进程和结局。从发展趋向看，敌对我城市进行空袭，很可能由打指挥中心、导弹发射基地、军用机场、重兵集结地，逐步向打中心城市的国家政治机构、电视台、电讯塔、交通枢纽、桥梁码头、重要物资仓储地、火车编组战和飞机场转移。这可以从相隔不远的两次局部战争中得到证实。海湾战争中，美军仅把伊拉克的指挥控制系统等军事目标为打击重心，但事隔几年，北约对南联盟的空袭重心则由初期的军事目标，逐渐转向民用目标，如桥梁、公（铁）路、机场等交通设施和发电厂、燃料基地等能源设施，致使南联盟的经济和基础设施遭到严重破坏。
现代空袭作战的这一变化值得我们注意，也给我们反空袭作战以极大的警示：现代战争是以断通信、毁中枢、毁能源为主要手段，由地毯式轰炸转为打要点、打经济命脉、打信息网络。由此，城防也由单纯的“钻洞子”式的人民防空转为以保卫重要政治、经济、军事目标为主。战争中一旦出现指挥控制中收被摧毁的情况，就有可能引起社会秩序混乱、军民各自为政、无法统一行动；野战指挥所如果被打掉，就会造成局部抗击力量失去与上级的联系，不知道往哪里打；而通信中断，指挥失灵，情报指令得不到及时抢修，生产生活不会停滞；道路桥梁被炸，就会出现交通拥挤堵塞；居民住宅被炸，群众就有可能失控；等等。
因此，城市防空问题已引起世界各国的广泛重视。许多国家在平时的城市建设中都充分考虑了战时的防空需要。相比之下，我国对城市防空建设问题却重视不够，与现代防空的要求相去甚远，主要表现在：城防建设量少、功能不全，规划布局不合理；重要目标隐蔽伪装措施不力，有的甚至没有采取隐蔽伪装措施；军地电信通联能力差，抗干扰能力弱，明线架设，一打就毁；防奸保密疏于警惕，许多国家级、军队级机密被敌掌握，重要目标被敌锁定；抗击力量还没有形成整体，缺乏统一行动；一旦遭到袭击，如何尽快消除后果，也疏于研究，未能拿出解决办法。这些问题不解决，我军在未来反空袭作战中就没有取胜的把握。在全军贯彻落实军委做好现实军事斗争准备中，全面提高城市防空效能已迫在眉睫。 |
