第一章  总  则

第一条  为规范对人防机关效能行为的责任追究，提高行政效率，促进依法行政，根据《中共无锡市委无锡市人民政府关于进一步加强机关效能建设的决定》和《无锡市机关效能责任追究办法（试行）》，结合人防办机关实际，制定本实施细则。

第二条  人防机关及直属单位的工作人员（以下统称“人防工作人员”在公务活动中，违反有关法律法规、规章政策和工作制度，不履行或者不正确履行职责，影响工作秩序和效能，导致损害管理和服务对象合法权益等，构成违法违纪的，按有关规定追究其法律、纪律责任；尚未构成违法违纪的，依照本细则追究其效能责任。

第三条  效能责任追究应坚持以下原则：

（一）从严治党，从严治政；

（二）依法行政，依法办事；

（三）实事求是，有错必究；

（四）责任追究与教育防范、改进工作相结合；

（五）效能监察与社会监督相结合。

第二章  责任追究的范围和内容

第四条  人防工作人员在履行工作职责中，有下列行为之一的，应当追究有关责任人的效能责任：

（一）未按“阳光工程”规定办事的；

（二）未按“准军事化”建设要求规范行为的；

（三）对办党组决定、人防办规章执行不力，影响政令通畅，导致单位、处室工作及年度目标任务受影响的；

（四）未按规定运行电子政务的；

（五）未及时准确上传下达，组织协调不力影响工作或导致失误的；

（六）在组织实施重点工作中造成损失，导致集体利益受到损害的；

（七）擅离岗位、擅离职守或在工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏的；

（八）在工作中接受当事人宴请和礼品、礼金以及其他财物的；

（九）未按规定履行人防战备值班管理或不履行值班员职责的；

（十）对应该办理的事项不认真办理或者有其他不作为行为，影响机关效能的；

（十一）其它影响机关工作效能的行为。

第五条  人防工作人员违反制度建设和管理规定，有下列行为之一的，应当追究有关责任人的效能责任：

（一）未按规定建立并执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制以及失职追究制、窗口部门一次性告知制等制度的；

（二）违反公文、公章等内部管理制度，文件、通知传阅不及时、不到位，影响工作或导致不良后果的；

（三）未能按规定完成机关、事业单位工作人员工资调整、职称评定、干部任免及年度考核的；

（四）未能按规定完成文书档案的归档工作，档案管理考核验收未能达标的；

（五）战时市本级指挥所、应急指挥中心大楼管理不规范、机关食堂、公务车辆等因未按规定管理而发生安全事故的；

（六）保密、信访工作因不慎和疏漏，造成失泄密和不良影响或产生后果的；

（七）未按上级规定要求完成城市防空防灾预案和组织演练的；

（八）因管理不当，造成指挥通信设备设施损坏，通信网络中断或造成经济损失的；

（九）未尽管理责任或弄虚作假，造成人防工程质量问题，竣工验收不合格的；

（十）未按规定执行人防工程定额、预算和决算审查制度的；

（十一）未尽管理责任，造成人防工程提前报废或损坏的；

（十二）未按批准预算计划及时拨付资金，影响机关工作和业务建设进度的；

（十三）未能按政策规定做好工作人员工资福利核定，在工资、福利、奖金、基金等发放和缴纳中出现差错和失误的；

（十四）未能严格执行财务管理规定和会计制度，造成损失及不良后果的；

（十五）人防专用资金不实行收支两条线管理规定的；

（十六）未能按上级规定要求完成人民防空宣传教育任务的；

（十七）其它影响机关工作效能的行为。

第六条  人防工作人员在实施行政许可过程中，有下列行为之一的，应当追究有关责任人的效能责任：

（一）对违法实施行政检查、行政处罚或者行政强制行为未能及时制止、纠正、处理或者隐瞒、包庇的；

(二)未依法履行对下级人防机关行政执法行为的监督监察职责的；

（三）在办理人防办行政复议、行政赔偿、行政诉讼和行政执法投诉事宜中出现失误，造成不良后果的；

（四）在人防行政执法中查办率、规范办案率、结案率、归档率未达标，或者出现错案的。

（五）向申请人提出购买指定商品材料、接受有偿服务等不正当要求的。

（六）在依法筹集人防经费中，被筹单位或个人提出异议时，不告知法定救济权利和途径的；

（七）其它影响机关工作效能的行为。

第七条  人防工作人员有上述第四、五、六条规定的行为，该工作人员为直接责任人员；造成严重后果的，机关负责人按照岗位职责要求和党风廉政建设责任制的规定，承担领导责任。

机关有上述第四、五、六条规定的行为，对机关负责人按照职责分工追究效能责任。

第八条  人防工作人员有上述第四、五、六条规定的行为，情节较轻的，给予有关人员批评教育或者口头告诫；情节严重的，给予有关人员通报批评或者书面告诫，并可视情作出调离工作岗位、免职、责令辞职和辞退等组织处理；构成违法违纪的，移送相关部门依照有关法律、纪律条规追究责任人员的法律、纪律责任。

第三章  责任追究的形式和责任确定

第九条  责任追究的形式：

（一）批评教育；

（二）口头告诫；

（三）通报批评；

（四）书面告诫；

（五）组织处理。

第十条  人防工作人员受到口头告诫的，扣除当月目标管理奖的50％；受到通报批评的，扣除当月目标管理奖，且年度考核不能定为称职（含）以上等次；受到书面告诫的，扣除告诫期内的目标管理奖，且年度考核不能定为基本称职（含）以上等次。

处（室）、单位主要负责人受到通报批评及以上责任追究的，该处（室）、单位年度目标管理考核不得评为先进。

第十一条  因影响机关工作效能行为导致损害公民、法人和其他组织的合法权益，引起国家赔偿的，依法追究有关人员的责任。

第十二条  被追究效能责任人员有下列情形之一的，应当从重处理：

（一）一年内受到两次以上效能责任追究的；

（二）在履行职责过程中有徇私舞弊行为，收受或者变相收受当事人财物的；

（三）干扰、阻碍机关效能责任调查的；

（四）打击、报复投诉人、举报人的。

第十三条  被追究效能责任人员主动、及时纠正过错，未造成损害后果或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究责任。

第十四条  有下列情形之一的，不追究机关及其工作人员的效能责任：

（一）管理和服务对象弄虚作假，致使机关工作人员无法正确行使职权的；

（二）因法律法规、政府规章和有关内部管理制度未作出具体规定、要求，无法认定机关工作人员效能责任的；

（三）因意外事件或者不可抗力因素致使影响机关工作效能行为发生的。

第四章  责任追究的程序

第十五条  机关效能监察投诉事项依照分级负责、归口管理的原则处理。人防机关接到投诉、举报后，应及时审查是否属于受理范围，并在7个工作日内作出是否受理的书面决定。决定不予受理的，应向投诉、举报人说明理由。决定受理的，应安排人员调查核实，在30个工作日内作出处理决定；情节复杂的，经本办负责人批准，可延长15个工作日。

监察室接到投诉、举报，按《无锡市机关效能监察投诉中心工作规则（试行）》办理。

第十六条  对人防工作人员追究效能责任，按照干部管理权限，由责任人所在单位或上级主管机关作出处理决定。

第十七条  给予通报批评以上处理的，应责成被处理人员写出书面检查；给予书面告诫的，应将告诫决定送达被处理人员，并告知其申辩的权利和期限。

第十八条  书面告诫的告诫期为3至6个月。告诫期满后，被告诫人应写出整改情况报告，经主管部门审核，确认已改正的可按期解除告诫，并下达解除告诫通知书；仍不改正的，应延长告诫期，延长期为3个月。

给予工作人员党纪政纪处分的，按照有关规定程序办理。

第十九条  被处理人员对处理决定不服的，可在收到处理决定之日起7日内，向作出决定的机关或者上一级机关提出书面申辩。受理机关应在收到书面申辩之日起30日内，作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见，并通知申辩人。

申辩期间不停止原处理决定的执行。

法律、法规和有关政策规定对上述申辩程序另有规定的，按规定办理。

第二十条  效能责任追究有关材料应当存入作出处理决定机关的文书档案。效能责任追究处理决定送达被处理人员所在单位，抄报同级纪检监察机关、组织人事部门备案。

第五章  附  则

第二十一条  本办法适用人防机关、各直属单位工作人员。

第二十二条  本办法自发文之日起施行。