近年来，银川市民防（人防）工作在市委、市政府和市国动委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大、十七大精神和“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，紧紧围绕“两个最适宜”城市建设中心，运用市场经济规律发展民防（人防）建设，民防（人防）工程建设健康发展，面积逐年快速递增，平战结合效益显著，产值、利润不断增长；指挥通信和警报设施布局日趋合理、逐年增加更新，保障能力和覆盖率不断提高；民防（人防）机关准军事化建设、效能建设也取得了显著成绩。2005年以来，银川市被评为全国人民防空先进城市，银川市人防办先后被评为全国人民防空先进单位、全国人民防空工程建设先进单位、全国人民防空“准军事化”建设先进单位。同时，银川市人防办还分别被兰州军区国动委、自治区国动委、自治区人防办、银川市国动委评为人防工作先进单位。2008年初，被自治区国动委评为全区国防动员办事机构正规化建设暨国防动员工作先进单位，被自治区人防办评为全区“人防工作先进单位”、被中共银川市委宣传部评为宣传思想工作先进单位。
组织指挥体系建设稳步发展。一是修订的各种防空袭预案、保障计划符合实际，操作性较强；二是人防专业队组织健全，抢修救援能力和协同作战能力有了进一步提高；2008年9月16日结合警报鸣放组织进行了专业队授旗仪式；三是人防指挥自动化建设取得了初步成效；四是人口疏散基地建设进展顺利，与平时应急避难场所建设、扶贫开发建设相结合，做到一地两用，平战结合。3年来，已投资30多万元，对西夏区两处人口疏散基地按整体设计方案组织进行了部分项目建设。对全市50个应急避难场所制挂了标识牌。为战时人口疏散奠定了坚实的基础。
通信警报建设发展良好。初步改变了我市指挥通信手段单一，设备陈旧落后，警报音响覆盖率低的被动局面，基本实现了警报系统与指挥自动化系统相联接，民防（人防）指挥与警报一体化，警报覆盖率达90%以上，警报统控达100%。建立空情信息接收、传输、报告、广播电视安装发放警报控制系统工作，与有关单位进行了协商，目前正积极联系安装。较好地完成了“5·19”、“9·15”警报鸣放工作。严格坚持了24小时战备值班制度和无线电台定时联络制度，在现有人防指挥网络基础上，完善增补了与银川警备区、四市（石嘴山、吴忠、固原、中卫）音视频、军用电话和计算机局域网的互联互通，进一步充实了信息数据库内容，为逐步实现综合集成、互联互通奠定了基础。
防空防灾应急能力有了新提升。根据兰州军区“关于加强西北地区人民防空应急准备的意见”，一是着眼民防工作实际和应急应战需求，不断完善应急指挥机制建设。适时建议市政府对人防应急指挥机构组成部门、人员及职能进行调整，确保应急应战需求。二是积极做好人防应急指挥中心筹建工作，先后组织完成了规划用地许可、土地征用、地震安全性评估、信息化建设设计方案、工程总体设计招标、平面图设计、审核、项目报批等大量准备工作，该工程除地下人防指挥所缓建外，其他建设项目已于今年8月底正式开工，工程建设进展顺利，目前已完成基坑开挖及应急指挥中心底板浇筑工作，计划2010年年底竣工使用。三是积极修订完善防空袭预案，把防空防灾融为一体，最大限度实现预案的可操作性。四是积极开展室内防空防灾演练。几年来，根据形势需求和工作实际，每年都举行数次业务技能演练或群众防空防灾演练。
工程建设面积快速增长。人防工程建设与城市建设结合紧密，“相结合”规划基本完成，防护工程体系布局日趋合理，特别是在结合民用建筑修建防空地下室工作中，抢抓城市建设和经济建设发展的机遇，面积快速增长。坚持“以建为主，以收促建”的原则，统筹规划，合理安排，先后利用城市改造、小区建设、市区道路拓宽、广场改造等时机，投资建设了一大批防护骨干工程，城市防空抗毁能力和整体防护能力不断增强。5年来，共收取易地建设费1.3亿多元。今年上半年，组织有关部门和辖区人防办对全市人防工程和普通地下室进行了全面普查，建立健全了人防工程信息档案，做到一个工程一张基本信息表、一张电子平面图、一套影象资料，民防（人防）人防工程数据库建设上了新台阶。
平战结合效益明显。全市开发利用人防工程近10多万平方米，解决2000多人就业，年产值达2亿多元，其中市民防局直接经济收入近400万元，为城市“两个文明”建设及丰富人民群众的物质文化生活创造了良好的环境，实现了人防事业利国利民的价值，也较好地实现了人防工程“战备效益、社会效益、经济效益”的根本转变。
宣传教育工作丰富多彩。全市人民防空知识教育同学校的文化教育和社会国防教育密切结合，人防宣传教育“五进”活动（一进党校，面向领导干部；二进窗口，面向企业法人；三进学校，面向青少年；四进社区，面向居民群众；五进网络，面向广大网民）全面启动，整体宣传教育工作向制度化、正规化方向发展。全市已在35所初级中学普及了人民防空知识教育，年受教育人数达3万多人。市民的国防观念和人防意识不断增强，民防（人防）工作的知名度逐步提高。在《银川晚报》开辟了“人防新时空”专栏，在银川人民广播电台开设了“人防指南”专题节目。会同市委宣传部举办了银川市“人防杯”全国摄影书画大赛。结合“5·12”汶川大地震会同市妇联在人民会堂、育才中学举办“教育就是培养习惯”专题讲座和“汶川、银川献爱心”活动。会同自治区人防办、银川市委宣传部、银川市教育局举办了大型人防宣传教育展出和文艺演出活动。结合庆祝祖国60华诞和银川市建市2121周年，会同市直机关工委等部门成功举办了“人防杯”银川市情知识竞赛活动，收到了良好的社会效果。
机关“准军事化”建设不断加强。领导班子团结务实、率先垂范、公道正派、清正廉洁、科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力不断提高。2007年，在兰州军区机关“准军事化”建设评估考核中，取得了战区第二名的好成绩，同时，被国家评为全国人防工作“准军事化”建设先进单位。2008年3月，实行了“扁平化”管理，进一步增强了机关工作的活力。今年，结合新一轮政府机构改革，积极主动争取，将人防办更名为民防局，并拓展了工作职能，建立了银川市政府统一领导下的防空防灾一体的民防工作机制。
党的建设基础工作进一步夯实。党组对班子成员“约法三章”（一是要争着干，不争说了算；二是从我做起，率先垂范；三是“唱好将相和，演好群英会”。），要求树立“三个”好形象（一是在班子团结上树立好形象；二是在清政廉洁上树立好形象；三是在勤奋工作上树立好形象。）。起好“四带头”（一是带头贯彻执行党的路线、方针、政策和各级党委政府的决定、决议，并做到执行不走样；二是带头学习理论；三是带头学习军事知识；四是带头学习指挥业务。）具体工作中，一是按照立党为公、执政为民的要求，把为民、务实、清廉作为班子建设的根本出发点和落脚点。二是抓好班子学习。始终坚持把抓好班子的理论学习放在首位，坚持每月一次中心组理论学习制度，党组成员带头讲解辅导，带头撰写论文、体会，认真开展了解放思想大讨论、“干干净净”干事、深入学习落实科学发展观活动。办公室党组解放思想大讨论实施意见在《大银川》刊登，党组成员撰写的多篇文章在《宁夏日报》、《银川晚报》、《中国人民防空》、《西北人防动态》、《宁夏人防》刊载。三是坚持领导带头，以求真务实的精神抓好各项工作，对一些重点工作、重大事项，做到领导在一线指挥，情况在一线掌握，措施在一线落实，问题在一线解决。四是加强班子整体能力建设，在班子内部形成了一种想工作，干事业，比贡献的良好风气。不断增强班子的凝聚力、战斗力、号召力。在市委组织的考核中，领导班子和班子成员均取得了较好的成绩。在党员队伍建设中，认真落实学习制度，认真组织开展了解放思想大讨论、“干干净净”干事和深入学习实践科学发展观活动，组织全体党员在宁夏女子监狱开展了一次别开生面的警示教育活动。还在职工中开展了“读书月”、“党建月”和创建“学习型”机关等活动，通过辅导讲座、集体讨论、个人自学、办学习园地，相互交流学习体会等形式，不断提高了全体党员贯彻党的路线方针政策的自觉性。
党风廉政教育不断深入发展。每年年初，都对年度党风廉政建设和反腐败工作形势进行深入分析。在肯定成绩，查找问题的基础上，对做好下年度党风廉政建设工作进行研究部署，结合实际，制定年度党风廉政建设和反腐败工作计划，针对存在的问题，制定具体落实措施和年度党风廉政建设和反腐败主要任务分工。结合机关“准军事化”建设和“正规化”建设，进一步修改完善相关制度。逐级签订党风廉政建设责任书，从上至下形成了完整的责任网络。多年来，市民防局效能建设无一例投诉。在2008年行风评议中，市民防局取得了市直机关、事业单位第二名的良好成绩。
精神文明建设成果巩固提高。市民防局先后被评为文明机关、文明单位。在精神文明建设中，坚持全面贯彻《公民道德实施纲要》，坚持做到三个到位：一是组织领导到位。保证有健全的组织和明确的责任区分。二是思想认识到位，各级领导班子和领导干部能充分认识到精神文明建设的战略地位，始终不渝地坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，形成了齐抓共管的局面。三是责任目标到位。系统各单位均把精神文明建设的各项奋斗目标纳入年度工作目标统一实施和考核，每年与各单位签订精神文明建设责任书，制定了具体的检查考评细则。并坚持做到与各项工作同部署、同落实、同检查、同总结、同奖罚。同时，狠抓队伍建设，努力把思想政治工作渗透到各项业务工作中，把理论学习同理想信念、宗旨教育结合起来，结合机关“准军事化”建设，加强全体人员业务知识学习，要求体现在岗位上，落实在行动上，努力培养干部职工良好的职业道德风尚，树立敬业、乐业、勤业精神。以创建文明单位、文明机关、诚信单位、诚信机关为载体，积极开展创建文明科（处）室，争做文明市民、“人民好公仆”、争当优秀共产党员、优秀公务员、五好家庭、先进工作者、先进单位等活动。
市民防局档案室是自治区一级档案室。在档案工作中，一是加强领导，严格责任，完善制度。二是强化硬件设施建设，为档案管理创造良好条件。三是狠抓业务建设，使挡案工作不断规范化。四是不断充实完善挡案资料，较好地完成了《银川市人防志》修编工作，使《银川市人防志》成为全国行业中出版最早，质量上乘的行业志书。同时，保密工作也取得了显著成绩。
在新一轮机构改革中，市人防办更名为市民防局，增加了防灾救援等重要职责，随着职能的进一步拓宽，使得民防工作任务更加艰巨、使命更加光荣，我们决心以党的十七届四中全会精神和兰州军区［2009］153号文件精神为指导，紧紧围绕市委政府中心工作，大力发扬“贺兰岿然、长河不息”的银川精神，力求重点工作有新突破、关键环节有新特色、创新工作有新发展，奋力开创民防工作新局面。 |
